以系统化“顶层设计”突破改革难局
■ 社论 关注十八届三中全会系列评论之一 十八届三中全会公报在万众瞩目中公布。正如人们所预期的，这次会议对历史新阶段的全面改革做出强有力的顶层设计。 从公报内容可以看到，即将出台的全面改革决定，将有多个方面的历史性突破，有可能形成未来年改革强大动能。尤其重要的是，这个决定对改革做了全方位、系统化的顶层设计，突出体现在改革目标、改革总体部署、改革时间表、改革重点领域、改革统筹协调等方面。 在改革目标上，顶层设计提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的基本目标，使改革广度与深度有了全面的突破；在改革总体部署上，顶层设计突出强调经济、*治、文化、社会、生态和*建六个领域改革，并且每一部分均有相应的具体改革任务措施；在改革时间表上，顶层设计提出了到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的时间要求。 除了这几方面的顶层设计外，这次会议最大的突破与亮点在于，明确提出中央成立全面深化改革领导小组，以负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。过去我们在改革上不是没有好的思路，不是没有好的方案，但改革总体进展与社会需求有比较明显的距离，一个很重要的原因就是改革在具体实施层面上面临相当多的掣肘。有没有一个顶层设计、统揽全局的协调机制，对改革突破至关重要，也对理顺改革进程中多方面的关系有重要作用。 一是理顺顶层设计与摸着石头过河的关系。改革既要有顶层的战略设计，也要有基层的实践探索。改革实践中，不少地方、企业、社会在多方面有积极的改革探索，但相当多基层探索很难上升为国家层面的战略，重要原因在于缺乏一个改革协调机制。三中全会提出加强顶层设计和摸着石头过河相结合，而全面深化改革领导小组，上接天线，下连地气，是破解这一困境的利器。 二是理顺改革进程中的利益关系。新阶段改革最大的特点是，利益因素全面彰显，利益掣肘矛盾也日益突出。某些地方利益、行业利益、特殊利益等，成为改革突破的强大阻力。无论多好的蓝图，无论多宏伟的目标，如果不能建立改革有效的协调机制，不能让改革措施落地生根，在现实中必将走形变样。教育改革、医疗改革、垄断行业改革莫不如此。建立高层次改革协调机制，是打破利益掣肘不可或缺的途径。 这次全会提出建立全面深化改革领导小组，最重要的是给各方释放了一个强有力的信号，即：顶层设计、顶层推进、顶层监督。这也意味着，全面深化改革本身有了体制保障，改革本身有了制度保障。由此，过去长期存在的改革议而难决、决而难行、行而难破的格局有望得到根本性转变。这将成为中国未来年最大的红利。(来源：新京报)